中國經(jīng)濟網(wǎng)北京3月8日訊 正和島兩會(huì )沙龍3月6日在長(cháng)安俱樂(lè )部舉行。今年的主題為“2016我們相信什么”。近30位企業(yè)家和兩會(huì )代表、委員親筆寫(xiě)下自己的相信,每個(gè)字的背后都飽含企業(yè)家們的堅守和希望。記者獲悉,與會(huì )的代表、委員同企業(yè)家們各自分享了自己對兩會(huì )的看法和和自己對未來(lái)的相信,遠東控股集團有限公司董事局主席蔣錫培在現場(chǎng)提到了兩會(huì )上關(guān)于“規范招投標法”的建議,他希望通過(guò)這個(gè)建議讓現有的商業(yè)環(huán)境變得更好。
記者了解到,兩會(huì )召開(kāi)前夕,蔣錫培先生經(jīng)過(guò)深入調研寫(xiě)就了“規范招投標法”的建議,為了讓建議更加完善,他還在行業(yè)內的朋友圈征詢(xún)大家的看法,以期反映更多人的呼聲。
蔣錫培的建議包括四部分，具體為:
一、招投標現狀招
標投標作為一種重要的交易方式,在我國被廣泛運用,在產(chǎn)生積極成效的同時(shí),招標投標中也存在一些亟待解決的問(wèn)題,尤其是最低價(jià)中標辦法的錯用和濫用,嚴重擾亂市場(chǎng)、阻礙正當競爭、降低產(chǎn)品質(zhì)量,最終導致良者退出和劣者胡來(lái)的局面,違背國家質(zhì)量強國、品牌興國及“十三五”規劃提出的“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”和“供給側改革”的初衷和愿望。
最低價(jià)中標辦法的錯誤使用,導致投標人惡性?xún)r(jià)格競爭,促使一些投標人為了中標,不惜低于成本報價(jià),中標后則采取偷工減料、高價(jià)索賠等方式彌補自己的損失,有的甚至以停工、延期竣工等手段威脅招標人增加費用,從而獲得額外盈利,這些做法對合同履行中的產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、安全生產(chǎn)以及工期進(jìn)度均會(huì )帶來(lái)了巨大隱患,同時(shí)也將造成大量經(jīng)濟矛盾,拖欠工人工資、拖欠合同價(jià)款等糾紛的不斷發(fā)生,必將影響社會(huì )穩定。
對于生產(chǎn)制造和施工行業(yè),最低價(jià)中標辦法的錯誤使用也會(huì )產(chǎn)生深遠的負面影響。由于價(jià)格惡意競爭,投標人在正常報價(jià)的情況下無(wú)法中標,使一些大型規范企業(yè)喪失交易機會(huì ),或者低價(jià)中標后無(wú)利可圖,只得大幅削減技術(shù)裝備和產(chǎn)品研發(fā)方面的資金投入,致使企業(yè)缺乏發(fā)展后勁,無(wú)法提高自身創(chuàng )新能力。用工方面,為了壓縮成本,企業(yè)將降低用人標準,減少員工教育和培訓方面的投入,影響員工素質(zhì)的提高,最終使企業(yè)發(fā)展停滯,所在行業(yè)陷入惡性競爭、市場(chǎng)秩序癌變且無(wú)法自拔的泥潭,經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展也不可持續?！?/FONT>
二、分析存在問(wèn)題
我國《招標投標法》第四十一條規定“中標人的投標應當符合下列條件之一:能夠最大限度地滿(mǎn)足招標文件中規定的各項綜合評價(jià)標準;能夠滿(mǎn)足招標文件的實(shí)質(zhì)性要求,并且經(jīng)評審的投標價(jià)格最低;但是投標價(jià)格低于成本的除外?！绷硗?我國《評標委員會(huì )和評標方法暫行規定》第二十九條也明確規定:“評標方法包括經(jīng)評審的最低投標價(jià)法、綜合評估法或者法律、行政法規允許的其他評標方法?！币虼?我國現階段采用的評標方法主要分為兩類(lèi):綜合評估法和經(jīng)評審的最低投標價(jià)法。
然而,目前相關(guān)的法律法規沒(méi)有明確“經(jīng)評審的最低投標價(jià)法”的適用范圍和前提條件,也沒(méi)有界定“投標價(jià)格低于成本”的具體情形和標準,這就導致絕大部分應當進(jìn)行技術(shù)、商務(wù)和價(jià)格綜合評審的招標項目,為了謀取最大限度的節資率,錯用和濫用了最低價(jià)中標辦法,在適用時(shí),故意忽視“能夠滿(mǎn)足招標文件的實(shí)質(zhì)性要求”的條件,一律以低價(jià)為標準來(lái)衡量所有投標人的履約能力,一旦發(fā)現投標人報價(jià)過(guò)低,也不啟動(dòng)價(jià)格認定程序,對于“投標價(jià)格低于成本”的現象視而不見(jiàn),造成大量的低價(jià)中標,導致投標人不計成本的惡性競爭。另外,《江蘇省招標投標條例》第三十八條第二款規定“具有通用技術(shù)、性能標準或者招標人對其技術(shù)、性能沒(méi)有特殊要求的一般性工程建設、貨物采購項目,應當采用經(jīng)評審的最低投標價(jià)法。對經(jīng)評審能夠滿(mǎn)足招標文件的實(shí)質(zhì)性要求,且投標價(jià)最低的投標,應當推薦為中標候選人。但是投標價(jià)格低于成本的除外”,規定一些具有技術(shù)和性能要求的招標項目應當采用經(jīng)評審的最低投標價(jià)法,在一定程度上又加重了最低價(jià)中標辦法在招標項目中的濫用。同時(shí)普遍存在不合格品和偽劣產(chǎn)品越多,檢測機構好處越多的劣幣驅逐良幣情況。
正常的價(jià)格,是對他人創(chuàng )新和勞動(dòng)的一種尊重,同時(shí)也是對自身的尊重?；蔚膬r(jià)格折射出畸形的供求關(guān)系、法治環(huán)境和信用缺失。最低價(jià)中標,本意似乎是好的,但卻逐漸腐蝕了中國制造業(yè)追求品質(zhì)、勇于創(chuàng )新和形成適當的行業(yè)集中度的土壤,也使政府和企業(yè)以此作為名義合規的護身符,而不考慮實(shí)際履約的可能性和相應后果,使得在中國經(jīng)濟增速逐步下行、百業(yè)萎縮為特征的今日,價(jià)格沒(méi)有最低,只有更低。
三、意見(jiàn)和建議
首先建立健全法律法規。取消產(chǎn)品招標采用“經(jīng)評審的最低投標價(jià)法”,建議采用“經(jīng)評審的平均投標價(jià)法”;其中對具有技術(shù)和品牌含量的產(chǎn)品招標評分占比不低于30%,可以高于平均投標價(jià)中標;完善和細化相關(guān)規范性文件的條款設置?！?/FONT>
其次，形成行業(yè)成本價(jià)格體系,防范惡意低價(jià)投標。對于惡意低價(jià)投標較為明顯的行業(yè),根據目前市場(chǎng)整體行情,結合相關(guān)的政府文件及有關(guān)專(zhuān)家的經(jīng)驗,由政府或行業(yè)組織制定招標成本指導價(jià),嚴格規定投標報價(jià)應去掉最低價(jià)和最高價(jià)后,還低于平均投標價(jià)一定比例的,視為低于成本價(jià),以此作為整個(gè)招標項目的價(jià)格評審依據。
第三，建立誠信體系,健全失信懲罰機制。當前,由于供求關(guān)系失衡,投標人產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩,在招標過(guò)程中,應當要嚴把市場(chǎng)準入關(guān),健全市場(chǎng)清出機制,對于有掛靠投標、非法轉包、違法分包和串通投標、虛假投標等行為的投標人,以及對于發(fā)生過(guò)嚴重質(zhì)量、安全事故和嚴重投標失信、履約失信、行賄受賄行為的投標人,以及違法違規的檢測機構和人員,要依法作出嚴肅處理,限制進(jìn)入招標投標市場(chǎng)和監管領(lǐng)域,同時(shí)建議對那些資質(zhì)好、講信譽(yù)的誠信單位應給予優(yōu)先支持,從而促使行業(yè)良性發(fā)展,社會(huì )健康發(fā)展,實(shí)現偉大中國夢(mèng)。（路巖）
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