全國政協(xié)委員沈 健

    招標投標作為一種重要的交易方式，在我國被廣泛運用，在產(chǎn)生積極成效的同時(shí)，也存在一些亟待解決的問(wèn)題。我國《招標投標法》第四十一條規定“中標人的投標應當符合下列條件之一：能夠最大限度地滿(mǎn)足招標文件中規定的各項綜合評價(jià)標準；能夠滿(mǎn)足招標文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標價(jià)格最低；但是投標價(jià)格低于成本的除外”。此外，我國《評標委員會(huì )和評標方法暫行規定》第二十九條也明確規定“評標方法包括經(jīng)評審的最低投價(jià)法、綜合評估法或者法律、行政法規允許的其他評標方法”。因此，我國現階段采用的評標方法主要分為兩類(lèi)：綜合評估法和經(jīng)評審的最低投標價(jià)法。然而，國家層面的法律法規卻沒(méi)有明確“經(jīng)評審的最低投標價(jià)法”的適用范圍和前提條件，也沒(méi)有界定“投標價(jià)格低于成本”的具體情形和標準，這就導致部分應當進(jìn)行技術(shù)、商務(wù)和價(jià)格綜合評審的招標項目，為了謀取最大限度的節資率，錯用和濫用了最低價(jià)中標辦法，在適用時(shí)忽視了“能夠滿(mǎn)足招標文件的實(shí)質(zhì)性要求”的條件，一律以低價(jià)為標準來(lái)衡量所有投標人的履約能力。即使發(fā)現投標人報價(jià)過(guò)低，也未能啟動(dòng)價(jià)格認定程序，造成低價(jià)中標。

    實(shí)踐中發(fā)現，一些投標人為了中標，不惜低于成本報價(jià)，中標后則采取偷工減料、高價(jià)索賠等方式彌補損失，有的甚至以停工、延期竣工等手段迫使招標人增加費用，從而獲得額外盈利。這些做法對合同履行中的產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、安全生產(chǎn)以及工期進(jìn)度帶來(lái)較大隱患，同時(shí)也易造成拖欠工人工資、拖欠合同價(jià)款等現象的發(fā)生。由于在正常報價(jià)的情況下無(wú)法中標，使一些大型規范企業(yè)喪失交易機會(huì )，為了壓縮成本，降低價(jià)格，一些企業(yè)削減技術(shù)裝備和產(chǎn)品研發(fā)等方面的資金投入，降低用人標準，減少員工教育和培訓，這對于提高企業(yè)自主創(chuàng )新能力、增強發(fā)展后勁、推動(dòng)行業(yè)健康有序發(fā)展帶來(lái)一定影響。

    為此建議：

    1、進(jìn)一步健全和完善相關(guān)法律法規。取消目前產(chǎn)品招投標所采用的“經(jīng)評審的最低投標價(jià)法”，建議采用“經(jīng)評審的低于平均投標價(jià)法”的辦法實(shí)施招投標。對具有核心技術(shù)和品牌含量的產(chǎn)品招標可以略高于平均投標價(jià)中標。同時(shí)進(jìn)一步完善招投標規范性文件的條款設置，制定實(shí)施細則，提高可操作性。

    2、推動(dòng)行業(yè)成本價(jià)格體系的形成，防范惡意低價(jià)投標。對于惡意低價(jià)投標現象較為突出的行業(yè)，應對其原料、用工等成本進(jìn)行綜合評估，并根據目前市場(chǎng)整體行情狀況，由政府或行業(yè)組織制定招標成本指導價(jià)。凡低于指導價(jià)一定比例的，即視為低于成本價(jià)，以此作為招標項目的價(jià)格評審依據，避免行業(yè)內競相壓價(jià)、惡意競爭情況的發(fā)生。

    3、建立誠信體系，健全失信懲罰機制。嚴把市場(chǎng)準入關(guān)，健全市場(chǎng)清出機制，對于有掛靠投標、非法轉包、違法分包和串通投標、虛假投標，發(fā)生過(guò)嚴重質(zhì)量、安全事故和嚴重投標失信、履約失信、行賄受賄行為的投標人，以及違法違規的檢測機構和人員，要依法作出嚴肅處理，限制其再次進(jìn)入招標投標市場(chǎng)和監管領(lǐng)域。同時(shí)對資質(zhì)好、講信譽(yù)的誠信單位應給予優(yōu)先支持，從而進(jìn)一步促進(jìn)行業(yè)良性健康發(fā)展。(來(lái)源：新華網(wǎng))

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