新年伊始，國家發(fā)展改革委等七部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步做好清理和規范招標投標有關(guān)規定長(cháng)效機制貫徹實(shí)施工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），就出現在了國家發(fā)展改革委的官方網(wǎng)站。這預示著(zhù)，在剛剛拉開(kāi)帷幕的2016年中，清理各地招投標相關(guān)規章與規范性文件，將成為國家發(fā)展改革委貫穿全年的重點(diǎn)工作之一。
清理和規范招投標相關(guān)規定、建立完善全國統一招投標市場(chǎng)的工作與努力，一直伴隨著(zhù)我國招投標市場(chǎng)發(fā)展而不斷推進(jìn)。最近一輪是從《招標投標法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）出臺開(kāi)始的。
2015年，此輪清理工作推進(jìn)達到了新高潮。去年4月，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委等七部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于建立清理和規范招標投標有關(guān)規定長(cháng)效機制的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），改變了過(guò)去僅以發(fā)展改革系統內部發(fā)文的推進(jìn)形式，正式以部際合作長(cháng)效機制的制度形式出現在公眾面前。業(yè)界為之振奮不已，紛紛認為，“全國招投標制度統一的時(shí)代”即將到來(lái)。
然而，8個(gè)月的時(shí)間過(guò)去了，“各地方落實(shí)情況不盡平衡”、“一些地方未按照《意見(jiàn)》要求建立工作機制”、“個(gè)別省市甚至仍在制發(fā)違反招標投標法律法規及《意見(jiàn)》要求的文件”等問(wèn)題仍時(shí)有發(fā)生，甚至還出現了“雷聲大、雨點(diǎn)小”的質(zhì)疑。
國家相關(guān)部門(mén)也發(fā)現并認識到問(wèn)題的客觀(guān)存在，在《意見(jiàn)》框架下的部際協(xié)調機制聯(lián)絡(luò )員會(huì )議上研究、評估清理規范工作長(cháng)效機制的實(shí)施情況。經(jīng)去年底的多次討論，最終，業(yè)界迎來(lái)了《通知》的出臺。
在業(yè)界眼里，當前，對不符合上位法、不適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要、妨礙公平競爭的招投標有關(guān)規定清理，情勢究竟如何？
“已經(jīng)到了非常急迫的階段?！北本┐蟪桑ㄉ虾＃┞蓭熓聞?wù)所高級顧問(wèn)張利江告訴中國經(jīng)濟導報記者，“若市場(chǎng)主體喪失了對招投標改革的信心，會(huì )造成更嚴重的后果?！比绻謇砉ぷ鞑荒茼樌_(kāi)展，對未來(lái)招投標的建設重點(diǎn)——電子招投標系統乃至公共資源交易平臺整合的推進(jìn)工作，也會(huì )造成很不利的影響。
“不能把不正確的做法固化在未來(lái)的系統中，否則將會(huì )進(jìn)一步放大‘失誤效應’?！睆埨f(shuō)。
清除不當利益，管好行政之手
客觀(guān)地看，各地區、各行業(yè)在建設發(fā)展招投標市場(chǎng)過(guò)程中，出現政策規定不盡相同的情況，是有歷史和客觀(guān)原因的。例如，招投標市場(chǎng)成熟、統一法律體系完善需要過(guò)程與時(shí)間等。但是，那些明顯妨礙公平競爭的行業(yè)性、地方性文件出臺，以及在《條例》已經(jīng)實(shí)施后，還有違背上位法文件出現并清理困難的情況，就不能簡(jiǎn)單地用一句“積重難返”來(lái)解釋。
張利江在采訪(fǎng)中表示，從根本上說(shuō)，招投標市場(chǎng)“土政策”、“土辦法”叢生，主觀(guān)原因還是在于政府對市場(chǎng)交易的干預，特別是對國有企業(yè)干預過(guò)多造成的。
“不能因為是國有企業(yè)，就過(guò)度干預，而應依據《企業(yè)國有資產(chǎn)法》等相關(guān)規定，進(jìn)行合理監管，以保證國有企業(yè)的市場(chǎng)活力不受影響?！睆埨f(shuō)，目前確實(shí)還存在某些地區招投標監督管理部門(mén)，對招投標相關(guān)法律法規理解不到位，以至于出臺的相關(guān)地方性政策規定與上位法相沖突。
至于清理工作面臨障礙的原因，張利江總結為，“利益鏈條固化，清理改革將觸動(dòng)部分人的利益‘蛋糕’”。
這其中，“地方保護主義”是一個(gè)重點(diǎn)?！氨热?，某些地方曾經(jīng)出臺的‘土政策’，要求外地企業(yè)如果在當地招標，必須經(jīng)過(guò)較當地企業(yè)而言更加復雜的備案手續，甚至必須在當地成立分支機構，社保要向當地繳納等。以增加外地企業(yè)進(jìn)入當地市場(chǎng)的成本的方式，保證當地企業(yè)在招投標中占有優(yōu)勢，最終保證地方稅收?！睆埨f(shuō)。
實(shí)際上，這樣的情形，甚至可以追溯到上世紀90年代，在相當長(cháng)一段時(shí)間內在某些地方和行業(yè)盛行。隨后，國家也曾下大力氣，以建立統一市場(chǎng)、通過(guò)反不正當競爭來(lái)進(jìn)行整治。
“但我認為，根本原因還是在于政府對市場(chǎng)干預過(guò)多?！睆埨f(shuō)。
敢于動(dòng)真碰硬，規范權力運行
全國招投標制度不統一，各地方各行業(yè)規定、文件矛盾，違法設置行政審批和收費，干預市場(chǎng)主體自主權。對這些情況，《意見(jiàn)》明確指出這將“導致市場(chǎng)主體合法權利受限、負擔加重，嚴重影響市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的發(fā)揮，而且容易滋生腐敗”等危害。
對此，張利江總結為，“主要是破壞了市場(chǎng)經(jīng)濟正常的交易秩序?！彼硎?，招投標屬于民商事行為，政府過(guò)多管理與干預，對買(mǎi)賣(mài)雙方都造成了不必要的負擔。
“比如，我曾經(jīng)了解到，某地級市就存在正常從專(zhuān)家庫抽取評標專(zhuān)家時(shí)要經(jīng)過(guò)9道簽字程序；而還有一些地方規定，監標必須由相關(guān)監督部門(mén)派出人員參加。在這中間，無(wú)疑產(chǎn)生了權力尋租空間，而那些得利者，恰恰是清理相關(guān)規定的阻礙者?！彼f(shuō)。
由此衍生出的大量尋租行為，不但在一定程度上損害了政府在招投標相關(guān)監督管理工作中的形象，也損害了招投標市場(chǎng)主體的合法權益。
那么，在上層部門(mén)已經(jīng)充分認識到危害，業(yè)界也在不斷呼吁，社會(huì )關(guān)注度更是日益提高的現在，為什么清理工作還是會(huì )遇到瓶頸，現階段該如何才能讓清理工作更加“保質(zhì)提速”？
“要敢于動(dòng)真碰硬?！睆埨f(shuō)，現階段，做好招投標相關(guān)規定的規范和清理工作，要做到公開(kāi)透明，該表?yè)P的表?yè)P，該通報批評的通報批評，要“動(dòng)真格”。最好能將相關(guān)工作上網(wǎng)公示，放在陽(yáng)光下。制度方面，不僅要建立負面清單，行政監督部門(mén)的“正面清單”也要跟上。
“到底監督管理部門(mén)有哪些權力，招投標雙方有哪些權利，代理機構有哪些權利，《招標投標法》、《招標投標法實(shí)施條例》等相關(guān)法律規章中寫(xiě)得很清楚，適時(shí)地進(jìn)行梳理，清楚列明政府行政職權的依據，對地方存在的沒(méi)有依據的行政職權，徹底取消清理?！彼瑫r(shí)表示，而在清理工作中，一方面要監督各地進(jìn)展；另一方面，還要進(jìn)行必要的普及與宣講。
事實(shí)上，這些方面，不僅專(zhuān)家、學(xué)者、業(yè)內從業(yè)者們看到了，國家有關(guān)部門(mén)也同樣認識到了。在信息公開(kāi)、目錄管理、定期監督檢查等方面，無(wú)論是去年4月的《意見(jiàn)》，還是今年1月的《通知》，都作了詳細的闡釋和規定。比如，《意見(jiàn)》的第二部分中就有匯編目錄管理的規定，并表示“未列入目錄的規章和規范性文件，一律不得作為行政監管依據?！倍谌糠指侨繛殛P(guān)于招投標規定信息公開(kāi)的內容?！锻ㄖ访鞔_規定，今年“6月30日前”是各省份清理后現行有效招標投標規章和規范性文件目錄公示的時(shí)間線(xiàn)，并用篇幅最長(cháng)的第三部分來(lái)闡述“國家發(fā)展改革委將會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)對各地清理和規范招標投標有關(guān)規定工作加強指導協(xié)調，定期進(jìn)行監督檢查”，并“進(jìn)行通報”。
構建長(cháng)效機制，凈化市場(chǎng)環(huán)境
“現階段，僅靠‘誰(shuí)制定、誰(shuí)清理’的原則來(lái)完成全國范圍內招標投標有關(guān)規章和規范性文件的全面清理，是否足夠，值得商榷?！睆埨硎?，“現行體制下，還是應該依靠行政力量，‘上一級清下一級’，由上級部門(mén)監督、評價(jià)下級部門(mén)的清理工作。甚至可以成立專(zhuān)家組，由專(zhuān)家組進(jìn)行評估，再將相關(guān)工作進(jìn)程全部放到網(wǎng)上，接受社會(huì )公眾監督?！?/P>
他還提出，原來(lái)要求市場(chǎng)主體通過(guò)招投標協(xié)會(huì )等機構實(shí)名提出線(xiàn)索，再由相關(guān)部門(mén)進(jìn)行評估并開(kāi)展清理工作的方式，這是存在問(wèn)題的?！笆袌?chǎng)主體，包括業(yè)主、代理機構、投標人，為了其后的經(jīng)營(yíng)，在反映相關(guān)問(wèn)題時(shí)，是存在重重顧慮的。這也導致這種方式的效率大打折扣?！彼f(shuō)。
這樣的觀(guān)點(diǎn)，在業(yè)界也有廣泛的認可度。稍加查詢(xún)，便會(huì )發(fā)現類(lèi)似的聲音，有的學(xué)者及從業(yè)人員甚至形象地形容為，“還得由上級清理下級，并請專(zhuān)業(yè)的‘清掃保潔人員’幫忙！”
招投標規范性文件清理的長(cháng)效機制方面，《意見(jiàn)》開(kāi)創(chuàng )性地提出文件公開(kāi)才有效、公眾參與監督，及引入第三方評估這“三件法寶”。張利江建議，要加強招標投標規章、規范性文件出臺前的管理并形成制度。出臺前應當在適用范圍內進(jìn)行公示，并引入社會(huì )公眾、專(zhuān)家學(xué)者和中介組織公開(kāi)聽(tīng)證，充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)；探索推進(jìn)境內律師事務(wù)所就招標投標規章、規范性文件的合法性出具獨立法律意見(jiàn)。各級人民政府發(fā)展改革委、法制辦對同級部門(mén)擬出臺的規范性文件進(jìn)行審查把關(guān)并報上級發(fā)展改革委、法制辦備案。同級人大依法履行監督政府行為的職能，對違反上位法的規范性文件提出監督意見(jiàn)。
他同時(shí)建議探索對違反上位法的招標投標規章、規范性文件清理工作的網(wǎng)上評價(jià)機制。設置評價(jià)指標，由市場(chǎng)主體對各部門(mén)、各地區清理違法上位法的招標投標規章、招標投標規范性文件工作成果進(jìn)行評價(jià)，每半年公布一次評價(jià)結果，可選擇試點(diǎn)省份局部試點(diǎn)后再全面推進(jìn)，嚴格控制地級市及下級政府及其相關(guān)部門(mén)出臺招投標的規范性文件，以遏制“割韭菜”現象重現。
杜絕各種“土政策”、“土辦法”，構建統一、開(kāi)放、公平、公開(kāi)、自由競爭的招投標市場(chǎng)環(huán)境，2016，十分關(guān)鍵，壓力不小。(中國經(jīng)濟導報)
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