在政府采購實(shí)踐中，不少采購代理機構都遇到過(guò)“同一母公司下的兩個(gè)或多個(gè)子公司參加同一項目的投標”。因此，不少從業(yè)人員都有過(guò)這樣的疑問(wèn)——同一母公司下的多家子公司能否參加同一項目的投標？對此，業(yè)界有兩種不同的看法。
有人認為，應當允許同一母公司下的多家子公司參加同一項目的投標。理由是，根據《公司法》的規定，同一母公司下的子公司都屬于獨立法人，有獨立承擔相應的民事責任?！墩少彿ā返诙l規定，供應商參加政府采購活動(dòng)應當具備下列條件：（一）具有獨立承擔民事責任的能力；（二）具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財務(wù)會(huì )計制度；（三）具有履行合同所必需的設備和專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力；（四）有依法繳納稅收和社會(huì )保障資金的良好記錄；（五）參加政府采購活動(dòng)前三年內，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒(méi)有重大違法記錄；（六）法律、行政法規規定的其他條件。同一母公司下的多家子公司只要符合上述條件，就不應受到歧視性待遇或排他性待遇。
持上述觀(guān)點(diǎn)的人還表示，同一母公司下的多家公司參與同一項目投標，要想“串標”確實(shí)比較方便，但沒(méi)有任何關(guān)系的兩家供應商要想串標也不是沒(méi)有可能。因此，只要符合政府采購有關(guān)法律法規，供應商都可以參與采購項目投標。不能擔心某些供應商之間可能存在串標行為就不允許其投標。為了防止圍標串標，采購代理機構可以采取其他措施，比如廣泛發(fā)布招標公告，讓更多的供應商參與采購活動(dòng)。而不是限制其參與投標。
但有人卻表示，母子公司之間有共同的經(jīng)濟利益，極易在采購過(guò)程中形成攻守同盟協(xié)同對抗招標采購單位，從而降低采購項目競爭的充分性，這與政府采購法律體系的立法目的相悖，也會(huì )對采購人和其他供應商的合法權益造成損害。因此，為保障政府采購項目競爭的充分性，不宜接受母子公司參加同一項目的投標。
筆者認為，這不能一概而論，對于“同一母公司下的多家子公司能否參加同一項目的投標”的問(wèn)題，《政府采購法實(shí)施條例》和《招標投標法實(shí)施條例》其實(shí)已經(jīng)給出了較為明確的答案——《政府采購法實(shí)施條例》第十八條規定，單位負責人為同一人或者存在直接控股、管理關(guān)系的不同供應商，不得參加同一合同項下的政府采購活動(dòng)；《招標投標法實(shí)施條例》第三十四條規定，單位負責人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位，不得參加同一標段投標或者未劃分標段的同一招標項目投標。違反前兩款規定的，相關(guān)投標均無(wú)效。
基于《政府采購法實(shí)施條例》和《招標投標法實(shí)施條例》的上述限制性規定，再理清楚母子公司之間的關(guān)系，就可以得出更為清晰的答案了。母子公司之間大體有這樣幾種關(guān)系：一是控制關(guān)系。子公司雖然是獨立的法人，可以在自己的經(jīng)營(yíng)范圍內從事各種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，但其自主性是有限的。母公司在子公司的股東會(huì )上起主導作用，子公司的經(jīng)營(yíng)方針和投資計劃實(shí)際上是母公司決定；二是投資關(guān)系。母公司擁有子公司，除了極少數通過(guò)協(xié)議控制外，基本通過(guò)投資實(shí)現（母公司與子公司間的投資關(guān)系分為兩種情況：A.子公司的資本全部由母公司投入；母公司與其他公司共同投資于子公司，但母公司投資所占比例使其可對子公司實(shí)際控制）；三是財務(wù)關(guān)系。子公司是獨立的法人，實(shí)行獨立核算，母、子公司在財務(wù)上是相互獨立的，母公司可以調劑資金。子公司的財務(wù)狀況和發(fā)展前景直接影響著(zhù)母公司的收益；四是管理關(guān)系。雖然子公司是獨立的法人，母公司與子公司名義上生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)等各方面各自享有自主的權利，但事實(shí)上存在管理與被管理關(guān)系。通常，母公司除了自身直接進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)外，其主要職責還是對所屬子公司的領(lǐng)導和管理。
基于母公司與子公司之間的上述關(guān)系，同一母公司下的多家子公司的“單位負責人”即便不是同一人，即便不存在“直接控股、管理關(guān)系”，也應對其在同一項目中投標進(jìn)行防范。統一母公司下的多家子公司參加同一項目的投標，就如同同一家庭中的幾兄妹參加同一項目的投標一樣。串通的風(fēng)險是相當大的。
因此，在法律沒(méi)有明確地完全限制同一母公司下的多家子公司參加同一項目投標的前提下，筆者建議，一是可以通過(guò)招標文件予以明確，不接受“同一母公司下的多家子公司參加投標”（如果開(kāi)標后發(fā)現同一母公司下的多家子公司參加了同一項目的投標，以最先遞交投標文件的一家為投標人）；二是如果不限制同一母公司下的多家子公司參與同一項目的投標，那應在招標文件的制定、招標公告的發(fā)布以及評審環(huán)節上，下苦功夫，仔細研究，最大可能地防范串標。(來(lái)源：政府采購信息報)