招標人是否有權終止招標活動(dòng)？
“根據《招標投標法實(shí)施條例》第三十一條規定，招標人有權終止招標活動(dòng)；而《工程建設項目施工招標投標辦法》第十五條第四款規定，招標文件或者資格預審文件售出后，不予退還。招標人在發(fā)布招標公告、發(fā)出投標邀請書(shū)后或者售出招標文件或資格預審文件后不得擅自終止招標。上述兩個(gè)法條是否存在沖突？招標人到底能不能終止招標？”
《招標投標法實(shí)施條例》第三十一條規定：“招標人終止招標的，應當及時(shí)發(fā)布公告，或者以書(shū)面形式通知被邀請的或者已經(jīng)獲取資格預審文件、招標文件的潛在投標人。已經(jīng)發(fā)售資格預審文件、招標文件或者已經(jīng)收取投標保證金的，招標人應當及時(shí)退還所收取的資格預審文件、招標文件的費用，以及所收取的投標保證金及銀行同期存款利息。”從該法條的內容來(lái)看，是關(guān)于終止招標后招標人應盡的法律義務(wù)方面的規定。也就是說(shuō)，法律雖然賦予招標人有終止招標的權利，但招標人一旦使用了該權利，就得承擔相應的法律義務(wù)。因此，《招標投標實(shí)施條例》第三十一條本質(zhì)上不是賦予招標人使用終止招標的權利，而是在約束招標人隨意終止招標的行為。依據《招標投標法實(shí)施條例釋義》一書(shū)關(guān)于第三十一條的解釋?zhuān)撼怯姓斃碛?，招標人啟?dòng)招標程序后不得擅自終止招標。主要原因在于一是招標人擅自終止招標違背了誠實(shí)信用原則；二是允許招標人擅自終止招標，將難以保障招投標活動(dòng)的公正和公平。僅從表面上看二者的規定是相抵觸的，實(shí)則不然。在我國的法律體系中，下位法對上位法作出具體的、可操作性的實(shí)施性規定不僅必要而且重要。作為《招標投標法實(shí)施條例》下位法的《工程建設項目施工招標投標辦法》有權對上位法做出實(shí)施性規定，其中《工程建設項目施工招標投標辦法》第十五條對允許招標人終止招標的情形做了補充和完善，規定除不可抗力原因外，招標人在啟動(dòng)招標程序后，不得終止招標。
從這個(gè)意義上看，兩個(gè)法條的立法目的是一致的，不存在矛盾和沖突之處。
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