我們習慣把在招投標活動(dòng)中，購買(mǎi)/下載了招標文件、參加了標前答疑會(huì )、參加現場(chǎng)勘查、提出疑問(wèn)的供應商都成為投標人。實(shí)際上有專(zhuān)家認為這樣存在不妥，應把這些人稱(chēng)為潛在投標人。實(shí)踐中，區分潛在投標人和投標人是有必要的。首先，我們要區分“投標人”和“潛在投標人”兩個(gè)概念。投標人是指在招標投標活動(dòng)中以中標為目的響應招標、參與法人或其他組織，一些特殊招標項目如科研項目也允許個(gè)人參加投標；潛在投標人是指符合投標的基本資格條件、可能感興趣參與投標的法人、其他組織或個(gè)人。潛在投標人一旦購買(mǎi)了招標文件且正式遞交了投標文件，就成為投標人。“投標人”和“潛在投標人”二者的區分在于是否在截止時(shí)間前遞交投標材料。“其他利害關(guān)系人”是上述兩類(lèi)人以外的，與招投標活動(dòng)有直接或間接利益關(guān)系的法人、其他組織和自然人。一言概之：潛在投標人不等同于投標人，當正式遞交了投標文件之后，才應被稱(chēng)為投標人。潛在投標人是否有對資格預審文件和招標文件提出異議的權利？依據《招標投標法實(shí)施條例》第二十二條規定：“潛在投標人或者其他利害關(guān)系人對資格預審文件有異議的，應當在提交資格預審申請文件截止時(shí)間2日前提出;對招標文件有異議的，應當在投標截止時(shí)間10日前提出。招標人應當自收到異議之日起3日內作出答復。招標文件是指由招標人或招標代理機構編制并向潛在投標人發(fā)售的明確資格條件、合同條款、評標方法和投標文件相應格式的文件。招標文件的目的是通知潛在的投標人有關(guān)所要采購的貨物和服務(wù)，合同的條款和條件及交貨的時(shí)間安排。起草的招標文件應該保證所有的投標人具有同等的公平競爭機會(huì )。根據單一項目招標文件的范圍和內容，文件中一般應包含：項目的概括信息；保證技術(shù)規格客觀(guān)性的設計文件；投標的樣本表格；合同的一般和特殊條款；技術(shù)規格和數量清單，在一些特殊情況，還應附有性能規格，投標保證金保函，預付款保函和履約保函的標準樣本。依據《招標投標法實(shí)施條例》第三十二條規定，潛在投標人和其他利害人對招標文件可以提出異議的內容如下：
(一)招標人提供的文件內容不一致，有差別的信息會(huì )帶來(lái)競爭基礎的不平等；(二)招標要求的資格條件與項目具體特點(diǎn)和實(shí)際不匹配甚至無(wú)關(guān)，涉嫌排斥潛在投標人或導致社會(huì )資源的浪費；(三)依法必須招標項目以特定區域或行業(yè)的業(yè)績(jì)、獎項作為加分依據或中標條件，是地方保護和行業(yè)封鎖的體現；(四)對不同的投標主體適用不同的資格審查標準和評標標準，無(wú)視公平招標原則；(五)限定特定專(zhuān)利、商標、品牌、原產(chǎn)地產(chǎn)品或供應商，傾向保護意向的投標主體；(六)依法必須招標項目對投標主體的所有制形式或組織形式加以限制等。另外需額外注意：上述的第三、第六條針對的是依法必須招標的項目，自愿招標的項目不受此條款限制。
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