在政府火熱推進(jìn)PPP（政府和社會(huì )資本合作）模式時(shí)，社會(huì )資本仍在顧慮政府能否履約問(wèn)題。不過(guò)今后，這一問(wèn)題將通過(guò)上級財政對下級財政的結算扣款機制得到抑制。
澎湃新聞從接近財政部的人士獲悉，財政部正在研究上級財政對下級財政的結算扣款機制，以在PPP項目推進(jìn)過(guò)程中保護社會(huì )資本。
所謂 PPP（Public-Private Partnership），即公私合作模式，是公共基礎設施建設中的一種項目融資模式。該模式下，政府鼓勵私營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)資本與政府進(jìn)行合作，參與公共基礎設施的建設。
PPP模式在中國發(fā)展至今已有十多年，目前，中國正在形成全球最大的PPP市場(chǎng)。據人民日報報道，截至今年3月，財政部搭建的PPP綜合信息平臺收錄各地的PPP招商項目7721個(gè)，總投資約8.8萬(wàn)億元，涵蓋了19個(gè)主要發(fā)展領(lǐng)域。
早在2015年6月，財政部副部長(cháng)史耀斌在貫徹落實(shí)《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì )資本合作模式的指導意見(jiàn)》全國電視電話(huà)會(huì )議上就透露，對地方政府違約行為，財政部將探索建立上級財政對下級財政的結算扣款機制，切實(shí)保障社會(huì )資本的合法權益。
北京大岳咨詢(xún)有限公司總經(jīng)理金永祥對澎湃新聞?wù)f(shuō)，地方政府違約一直是影響PPP發(fā)展的一個(gè)問(wèn)題，現在大規模推進(jìn)PPP，確保政府履約在體制機制上能得到解決。
早在PPP模式在國內發(fā)展的前幾年，個(gè)別地方債務(wù)壓力較大，政府契約意識較薄弱，招商引資時(shí)積極承諾，項目建好運營(yíng)后卻難以?xún)冬F。不僅如此，社會(huì )資本還面臨著(zhù)地方政府換屆帶來(lái)的政策變動(dòng)，以及重大政策調整的變化，這都影響了社會(huì )資本參與PPP項目的收益，典型的案例就是北京第十水廠(chǎng)的建設。
在2016中國PPP論壇期間，中國國際工程咨詢(xún)公司總經(jīng)理、中國工程院院士王安接受新華網(wǎng)記者專(zhuān)訪(fǎng)亦指出，一些地方在推廣應用PPP模式過(guò)程中還存在一些不完善的問(wèn)題，問(wèn)題之一就是與PPP模式運作相適應的項目融資制度建設還相對缺乏，無(wú)論是地方政府還是社會(huì )資本投資主體，都還存在履約信用等問(wèn)題。
金永祥稱(chēng)，中央政府怎么解決地方政府違約的問(wèn)題，已經(jīng)進(jìn)入整個(gè)解決問(wèn)題的程序。地方政府再違約，肯定會(huì )受到制裁，今后應該會(huì )有文件出臺約束地方政府。
財政部財政科學(xué)研究所公私合作研究專(zhuān)業(yè)委員會(huì )秘書(shū)長(cháng)孫潔告訴澎湃新聞，政府付費的PPP項目走的是政府采購程序，涉及政府支出都會(huì )納入預算，且是中長(cháng)期預算，只要社會(huì )資本完成政府政策目標，政府就會(huì )通過(guò)預算方式直接付給社會(huì )資本方。政府受到預算的約束，社會(huì )資本有預算法保護。
孫潔說(shuō)，財政部今后還會(huì )有文件出臺，以不斷規范管理PPP項目。
2014年以來(lái)，財政部已經(jīng)相繼出臺了PPP工作通知、操作指南、合同指南、指導意見(jiàn)等多項規范操作規章。
“法治、契約精神是PPP的重要特征，重諾履約的市場(chǎng)環(huán)境，是順利開(kāi)展PPP的前提和保障。在財政結算扣款機制上約束地方政府，等于給地方政府上了套枷鎖，能倒逼其在公私合作中履約。”上述接近財政部的人士說(shuō)。(來(lái)源：PPP政策解讀)
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