21世紀經(jīng)濟報道記者從內部人士處獨家獲悉，廣州公共資源交易信用指數（下稱(chēng)“廣州指數”）近期已投入研發(fā)，這是國內首個(gè)公共資源交易領(lǐng)域的信用評價(jià)指數。廣州指數以“只減分不加分”的打分模式，對公共資源交易涉及的投標人、招標代理、招標人和評標專(zhuān)家四類(lèi)主體進(jìn)行評價(jià)。不斷變化的指數反映動(dòng)態(tài)的信譽(yù)變化，被寄望于實(shí)現對公共資源市場(chǎng)誠信行為的有效監管。
 
　　如果政府數據如期開(kāi)放，廣州指數將于6月率先在政府采購領(lǐng)域的試運行，未來(lái)將全面覆蓋公共資源交易。
 
　　當前，全國已有數百座城市試點(diǎn)布局“智慧城市”，其中的“電子政務(wù)”在簡(jiǎn)化事前審批方面多有成效，但不少城市由于缺少必要的數據“沉淀”仍難以實(shí)現“事中事后監管”的大數據應用。公共資源交易涉及市政工程建設、政府采購、國有產(chǎn)權交易等領(lǐng)域的招投標，圍標、串標等現象偶有發(fā)生，歷來(lái)是監管、服務(wù)的重要陣地。從這兩個(gè)層面看，廣州指數或將打開(kāi)大數據應用的一道缺口。
 
　　破解數據共享難題
 
　　在廣州公共資源交易中心的構想中，廣州指數運作較為理想的狀態(tài)是，它不僅能動(dòng)態(tài)反映市場(chǎng)交易主體的信譽(yù)變化，而且還逐步建立起“一處受罰、處處受制”的懲戒機制。這一懲戒機制指的是跨行業(yè)和跨區域的數據互通，即企業(yè)在交通領(lǐng)域犯下的錯影響到在市政工程領(lǐng)域投的標，在國內違的規影響到在廣州的信譽(yù)。
 
　　這樣的構想，實(shí)現的幾率有多大？工程師們要解答這個(gè)問(wèn)題，首先需要回答“數據從哪里來(lái)”這一基本問(wèn)題。這一問(wèn)題也是時(shí)下國內諸多城市探索大數據應用繞不開(kāi)的問(wèn)題。
 
　　廣州公共資源交易中心能解決部分數據的來(lái)源問(wèn)題。據該中心相關(guān)負責人介紹，從2010年開(kāi)始，廣州公共資源交易中心開(kāi)始在房屋建筑、政府采購等領(lǐng)域建立投標人評價(jià)管理，其主要方式是“每日一評”。由于涉及到同一家企業(yè)每日更新的評價(jià)信息和同一家企業(yè)在不同行業(yè)的信用信息，因而廣州公共資源交易中心的“沉淀”數據能部分解決前述動(dòng)態(tài)評價(jià)、跨行業(yè)兩大問(wèn)題。而“每日一評”機制的小有所成，正是促成廣州指數研發(fā)的原因之一。
 
　　不過(guò)，依然有許多數據掌握在行業(yè)組織的手中。對于行業(yè)組織、行業(yè)龍頭來(lái)說(shuō)，當然不希望行業(yè)話(huà)語(yǔ)權旁落。這不利于數據跨行業(yè)的對接共享。前述負責人的想法是，先把信用指數做得足夠好，讓行業(yè)組織覺(jué)得對交易有利，再進(jìn)一步找他們共享數據。
 
　　但是問(wèn)題在于，單靠上面的數據來(lái)源，不能完全反映企業(yè)的信譽(yù)，必須要找到更多的數據。研發(fā)者們將目光投向了可公開(kāi)獲取的企業(yè)信用數據，其中就包括逐步開(kāi)放的企業(yè)信用大數據。而研發(fā)者另一層考慮是，使用公開(kāi)有根據的數據，也有助于有異議的被評價(jià)對象能夠獲得公平上訴的權利，增強各方使用者的信任度。
 
　　當前，在簡(jiǎn)政放權、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的推動(dòng)下，政務(wù)大數據的公開(kāi)、開(kāi)放日趨擴大。信用指數的研發(fā)、運用正好撞上這樣的風(fēng)口。有別于單純收集企業(yè)處罰信息、政府公告的網(wǎng)頁(yè)，研發(fā)團隊希望公開(kāi)的企業(yè)信用數據能占據評價(jià)指數體系的特定權重，從而反映在最終的評分上。
 
　　較能滿(mǎn)足廣州指數“胃口”的是，廣州是全國32個(gè)會(huì )信用體系建設示范市之一，正在推動(dòng)行政許可和行政處罰“雙公開(kāi)”。作為廣州指數的運營(yíng)者，廣州公共資源交易中心已經(jīng)盯緊了“社會(huì )信用體系”。“社會(huì )信用體系”預計開(kāi)放數據的6月份，也將是廣州指數試運行的節點(diǎn)。
 
　　對廣州公共資源交易中心來(lái)說(shuō)，一旦“信用廣州”數據提取完成，余下缺失的數據就只占很小的權重。這意味著(zhù)信用指數將完成主要數據的積累。
 
　　然而還是有些數據未解決，例如跨區域數據的共享問(wèn)題。廣州標準化研究院是信用指數的委托研發(fā)方。該研究院副院長(cháng)馮智輝向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，跨區域的數據都有各自的評價(jià)體系，得到的數據并不一致。解決方法是建立外地和本地對應的換算公式，把按比例提取所得的數據進(jìn)行換算，得到所需的本地指數。
 
　　不過(guò)，他強調，更關(guān)鍵的是實(shí)現全國各地大數據跨區域、跨行業(yè)的互通共享。
 
　　馮智輝的期待不無(wú)道理。當前，國務(wù)院正在推動(dòng)整合建立統一的公共資源交易平臺。廣東的計劃是，到今年5月底前，完成工程建設項目招標投標、政府采購、土地使用權和礦業(yè)權出讓、國有產(chǎn)權交易四大類(lèi)公共資源網(wǎng)上交易平臺的整合工作，基本實(shí)現全省公共資源交易平臺整合工作，并與省網(wǎng)上辦事大廳互聯(lián)互通。這將初步形成具有廣東特色的“一門(mén)式、一網(wǎng)式”、“網(wǎng)上全公開(kāi)、網(wǎng)下無(wú)交易”的公共資源交易模式。
 
　　信用指數的“信”與“用”
 
　　要推出一套“做得下去”的信用指數系統，并不容易。
 
　　“信用指數要做得下去，需要解決"信"和"用"問(wèn)題，也就是否有人相信，是否有人使用。”馮智輝表示。在他看來(lái)，目前國內不少評價(jià)體系的缺陷在于難以讓使用者信服，因而應用并不廣泛。個(gè)中原因，一是這些評價(jià)體系的數學(xué)模型設計不科學(xué)；二是不少評價(jià)體系由某個(gè)政府部門(mén)主導，更多考慮部門(mén)內部的管理方便，對投標方、協(xié)同部門(mén)的考慮不足。
 
　　廣州指數的數學(xué)模型，研發(fā)工程師們前后琢磨了一年有余。在最終版本的信用指數體系中，不僅有投標人這個(gè)“必評”的主體，還有招標代理、招標人和評標專(zhuān)家，這是公共資源交易的利益相關(guān)方。其中，投標人信用評價(jià)指數體系由社會(huì )信用、投標信用和跨行業(yè)跨區域信用構成；招標代理對應社會(huì )信用、代理信用、跨行業(yè)跨區域信用和相關(guān)方評價(jià)指標；招標人的評價(jià)體系包括招標信用和相關(guān)方評價(jià)兩大指標；而評標專(zhuān)家也有工作態(tài)度、行為規范、評標質(zhì)量和相關(guān)方評價(jià)四方面數據作為參考。前述預計開(kāi)放的廣州社會(huì )信用體系，正是投標人、招標代理評價(jià)指標的重要數據來(lái)源。
 
　　這四大類(lèi)評價(jià)指標體系，包含覆蓋交易全過(guò)程的40項指標。最終的信用評價(jià)模型包含8626項有效數據，這些經(jīng)過(guò)數學(xué)中較復雜的“對數運算”和“矩陣運算”的標準化驗證出來(lái)，得出滿(mǎn)分為100分的直觀(guān)數據。
 
　　作為研發(fā)團隊的主要負責人，馮智輝對廣州指數的設計顯得信心滿(mǎn)滿(mǎn)。他對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，廣州指數的評價(jià)覆蓋公共資源交易的招標前、招標中、招標后三大環(huán)節。投標人、招標人等相關(guān)方在招投標中的行為，反映在動(dòng)態(tài)的指數“評分”中，作為其在下一次招投標和行業(yè)中的信譽(yù)參考。
 
　　馮智輝表示，當前在政府招投標出現圍標、串標現象，根源在于沒(méi)有市場(chǎng)對相關(guān)方的約束力。如若廣州指數能客觀(guān)反映相關(guān)主體信譽(yù)，將能被越來(lái)越多的投標人、招標人作為決策依據之一，這將形成全行業(yè)、全社會(huì )監督的局面。例如，這也就是說(shuō)，一旦投標企業(yè)出現交易違規、受到政府部門(mén)行政處罰，其100分的初始評分將相應扣減，這有可能令其排位下降而無(wú)緣下一次投標。
 
　　“投標企業(yè)需要認真做好才能獲得更靠前的排名，才有更大的中標幾率；而招標的政府部門(mén)也不好選取排名靠后的投標人，這使得串標的機會(huì )大大減少。”他補充說(shuō)。
 
　　值得一提的是，與許多存在“加分”的評價(jià)體系不同，廣州指數的模型采取“只減分不加分”的方式。對此，研發(fā)者解釋稱(chēng)，不少評價(jià)系統將政府獎勵、規模、業(yè)績(jì)等作為加分項目，有可能讓市場(chǎng)忽略某些企業(yè)真正的資質(zhì)與能力，因而廣州指數“只減不加”的方式更加合理。
 
　　不過(guò)，前述方法并不意味著(zhù)投標企業(yè)的分數無(wú)限遞減下去。廣州公共資源交易中心將以6個(gè)月為周期，撤銷(xiāo)對“知錯就改”的企業(yè)的扣分。
 
　　作者：戴春晨 郭嘉穎