2014年下半年以來(lái)，在PPP制度體系逐步健全完善的基礎上，財政部、國家發(fā)改委、地方各級政府對PPP項目的推進(jìn)力度不斷加大，PPP成為炙手可熱的話(huà)題。那么，負責PPP項目咨詢(xún)和招投標工作的社會(huì )中介機構是如何認識當前形勢的？他們將如何抓住發(fā)展機遇？為此，《中國財經(jīng)報》采訪(fǎng)了國信招標集團股份有限公司總裁袁炳玉先生，請他來(lái)談?wù)凱PP模式下招標代理機構的機遇與挑戰。
《中國財經(jīng)報》：社會(huì )中介機構如何看待國家推廣PPP項目力度的不斷加大?
袁炳玉：PPP模式的推廣是國家投融資體制改革、提高投資效率以及轉變政府公共管理方式的重要舉措，對中國的社會(huì )和經(jīng)濟發(fā)展意義重大。市場(chǎng)對于PPP項目咨詢(xún)服務(wù)的需求在客觀(guān)上也出現了爆發(fā)性增長(cháng)。我們認為，未來(lái)較長(cháng)一段時(shí)期內，PPP咨詢(xún)業(yè)務(wù)將會(huì )成為集團新的業(yè)務(wù)和利潤增長(cháng)點(diǎn)。對此，國信招標集團將PPP咨詢(xún)業(yè)務(wù)的考量納入到集團整體發(fā)展的戰略層面，從去年年中開(kāi)始，我們從組織架構、資源配置和共享、激勵政策等多個(gè)方面針對PPP咨詢(xún)業(yè)務(wù)進(jìn)行了適時(shí)的調整。目前，集團上下對開(kāi)展PPP業(yè)務(wù)積極性很高，集團公司本部有4個(gè)業(yè)務(wù)部專(zhuān)門(mén)負責PPP業(yè)務(wù)，已開(kāi)展PPP業(yè)務(wù)的分公司和子公司超過(guò)20個(gè)。
《中國財經(jīng)報》：PPP給社會(huì )代理機構帶來(lái)哪些機遇?
袁炳玉：PPP項目對于社會(huì )代理機構來(lái)說(shuō)是機遇與挑戰并存。項目市場(chǎng)很大，機遇是不言而喻的，但關(guān)鍵是依靠什么抓住這個(gè)機會(huì )。目前的政策對社會(huì )代理機構準入是開(kāi)放性的，未來(lái)行業(yè)競爭會(huì )愈發(fā)激烈，誰(shuí)能獲得更大的市場(chǎng)份額更多地取決于它的服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量，也取決于它對國家一些宏觀(guān)經(jīng)濟政策的理解、對PPP模式本質(zhì)和在中國所發(fā)揮作用的認識。
在推進(jìn)PPP業(yè)務(wù)的過(guò)程中，國信招標集團一方面充分整合利用原有的資源優(yōu)勢提升自身的服務(wù)能力和水平。如，將招標代理業(yè)務(wù)中長(cháng)期積累的各行業(yè)數據和有上萬(wàn)名各行業(yè)專(zhuān)家的專(zhuān)家庫資源用于PPP的前期評估、經(jīng)濟和財務(wù)分析服務(wù)；利用集團遍及全國的分支機構為委托方提供實(shí)地、實(shí)時(shí)服務(wù)；利用長(cháng)期以來(lái)與財政部、發(fā)改委、住建部、環(huán)保部等主管部門(mén)建立的良好溝通渠道，及時(shí)深入地了解國家相關(guān)政策，等等。另一方面，我們將通過(guò)內部人力資源戰略調整和外部合作等方式補足原有的專(zhuān)業(yè)短板，如，我們與開(kāi)展PPP項目較多的律師事務(wù)所建立戰略合作關(guān)系，協(xié)同為項目提供高質(zhì)量服務(wù)。集團希望通過(guò)發(fā)揮國信招標集團業(yè)務(wù)鏈長(cháng)、范圍廣的獨特優(yōu)勢，從前期的幫助政府部門(mén)做好政府財政承受能力評估、物有所值分析、風(fēng)險分擔機制研究到后期的交易結構設計、合同總體咨詢(xún)、采購服務(wù)，甚至到后續的項目承辦方的融資、資產(chǎn)證券化等金融服務(wù)，為委托方提供從項目規劃到項目后評價(jià)這樣一個(gè)全過(guò)程的咨詢(xún)服務(wù)。
《中國財經(jīng)報》：PPP項目的招標代理與以往的政府采購項目招標相比有哪些不同?
袁炳玉：PPP項目的招標與政府采購的工程招標相比，還是有很大區別的。PPP項目的招標代理業(yè)務(wù)鏈更長(cháng)、涉及的專(zhuān)業(yè)也更多。
其一，招標標的是不一樣的。PPP項目的標的內涵更廣泛，它要求提供的是一種運營(yíng)模式或管理模式，包含了投資、建設和運營(yíng)等多項相互之間內在關(guān)系復雜的內容，遠比單純的工程、設備或服務(wù)采購的要求要高。其二，通常的政府采購合同以交易方面的合同為主，而PPP項目包含了一個(gè)復雜的合同體系，既包括公法也包括私法，涉及的法律部門(mén)相對多得多。其三，地方政府重視PPP項目，往往由政府主要領(lǐng)導親自負責，項目參與方更多，因此對代理機構人員的綜合素質(zhì)要求更高，項目負責人除需具有較高的專(zhuān)業(yè)技能外，還應具備較高的溝通和協(xié)調能力。
《中國財經(jīng)報》：為了做好PPP項目，社會(huì )中介機構做了哪些方面的創(chuàng )新?
袁炳玉：我們很清楚地認識到開(kāi)展PPP業(yè)務(wù)所面臨的各種挑戰，集團需要為應對這些挑戰做出調整和創(chuàng )新。近期我們正在下大力氣研究?jì)?yōu)化組織結構和制度創(chuàng )新等問(wèn)題，希望通過(guò)調整人力資源戰略、創(chuàng )新內部激勵機制、完善績(jì)效考核機制等方式為PPP業(yè)務(wù)提供良好的業(yè)務(wù)支撐體系。
2015年2月，我們新成立了國信研究院作為整個(gè)集團PPP業(yè)務(wù)的指導和研究機構。國信研究院依托集團現有工程咨詢(xún)的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，以及擁有12000多名來(lái)自國家70多個(gè)行業(yè)和300多個(gè)專(zhuān)業(yè)的具有較高理論水平和豐富實(shí)踐經(jīng)驗的評標專(zhuān)家，與國內目前有影響力的PPP項目咨詢(xún)研究機構充分交流，為國信招標集團開(kāi)展PPP項目評估、財務(wù)、法律、技術(shù)等專(zhuān)業(yè)的咨詢(xún)服務(wù)提供了有力保障。
投融資和投融資咨詢(xún)服務(wù)作為集團的多元業(yè)務(wù)板塊，近兩年也取得了較大進(jìn)展。我們先后與國開(kāi)金融共同設立了國開(kāi)交通投資基金，參與組建了國信行健股權投資基金管理公司、國信國際投資基金，以及融資租賃公司等金融服務(wù)平臺。通過(guò)這些投資主體對國內外PPP項目的參與，國信能夠隨時(shí)掌握和理解資本市場(chǎng)動(dòng)態(tài)和社會(huì )資本需求變化并提供相應的資金解決方案，從而真正成為對接政府和資本市場(chǎng)需求的橋梁。在承擔PPP咨詢(xún)業(yè)務(wù)時(shí)，我們可能會(huì )更好地平衡政府和社會(huì )資本的利益，促成項目的成功交易。
《中國財經(jīng)報》：為更好地推進(jìn)PPP項目，目前需要解決哪些問(wèn)題？
袁炳玉：國家關(guān)于PPP模式的發(fā)展方向和思路是正確的，但是還需解決涉及政策法規的一致性和細節的可操作性等問(wèn)題，有的政策還存在不太明確的地方。PPP操作實(shí)施也需更加規范化、標準化和透明化。在我們的實(shí)務(wù)操作過(guò)程中，個(gè)別人對PPP模式的理解可能還存在偏差，所以會(huì )出現一些“偽PPP項目”；一些項目的主辦方對利益和風(fēng)險分擔還有認識不足的情況，這些都可能會(huì )導致PPP項目最終失敗。社會(huì )代理機構有時(shí)前期咨詢(xún)投入了很大的精力，但項目真正能夠落地的不是太多，這加大了咨詢(xún)機構的經(jīng)營(yíng)難度和風(fēng)險。此外，優(yōu)秀的PPP咨詢(xún)專(zhuān)業(yè)人才的緊缺，不論對各級政府還是社會(huì )代理機構來(lái)說(shuō)，都是亟須解決的問(wèn)題。(來(lái)源：中國財經(jīng)報)