2014年8月4日，住房城鄉建設部出臺了《建筑工程施工轉包違法分包等違法行為認定查處管理辦法（試行）》；11月24日，又印發(fā)了其釋義?！掇k法》和《釋義》對專(zhuān)業(yè)工程發(fā)包提出了明確要求，即：“除單獨立項的專(zhuān)業(yè)工程外，建設單位不得將一個(gè)單位工程的分部工程施工發(fā)包給專(zhuān)業(yè)承包單位?！?/SPAN>
這就意味著(zhù)，今后所有的招標行為都將更加嚴格地遵循“總承包招標”原則，工程施工現場(chǎng)將大幅減少多頭作業(yè)、多線(xiàn)管理狀況，現場(chǎng)管理秩序將進(jìn)一步規范，工程質(zhì)量也將得到有效提升。
背景：為進(jìn)一步提高工程質(zhì)量水平，住房城鄉建設部經(jīng)過(guò)4個(gè)月的醞釀，決定自2014年9月起，在全國范圍內開(kāi)展為期兩年的工程質(zhì)量治理行動(dòng)。本次工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)是一個(gè)系統工程，重點(diǎn)從六個(gè)關(guān)鍵方面發(fā)出六支利箭，鎖定工程質(zhì)量目標：一是質(zhì)量責任終身制，二是嚴厲打擊建筑施工轉包違法分包等行為，三是健全工程質(zhì)量監督和監理機制，四是大力推動(dòng)建筑產(chǎn)業(yè)現代化，五是加快建筑市場(chǎng)誠信體系建設，六是切實(shí)提高從業(yè)人員素質(zhì)。其中第二個(gè)關(guān)鍵方面就是嚴厲打擊建筑施工轉包違法分包等行為?！掇k法》和《釋義》的出臺，對專(zhuān)業(yè)工程發(fā)包行為的規范，正是落實(shí)工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)要求的一項重大舉措。
變化：因國家原有關(guān)建設工程承發(fā)包有關(guān)法律法規，對建設單位單獨發(fā)包專(zhuān)業(yè)工程未作出明確界定，我市原有政策允許在特殊情況下，建設單位可以對裝飾裝修、幕墻、鋼結構、智能化系統、消防系統、通風(fēng)空調、電梯以及單獨出圖的分部分項工程進(jìn)行單獨發(fā)包。
《辦法》和《釋義》出臺后，我市城鄉建設委進(jìn)行了轉發(fā)，要求除單獨立項的專(zhuān)業(yè)工程外，建設單位不得將專(zhuān)業(yè)工程單獨發(fā)包（專(zhuān)業(yè)及特種設備的采購、調試、檢測除外），必須包含在施工總承包范圍內。確需進(jìn)行專(zhuān)業(yè)分包的專(zhuān)業(yè)工程，可由施工總承包單位依法進(jìn)行分包。若建設單位違反此規定，將按違法發(fā)包予以嚴厲查處。
此舉將有效避免建設單位把招標項目化整為零、規避招標等現象，也將促進(jìn)施工現場(chǎng)管理水平的提升。責任主體更加清晰，施工現場(chǎng)只有單獨施工總承包單位，沒(méi)有平行的專(zhuān)業(yè)承包單位，質(zhì)量安全責任更加清晰明了。監管線(xiàn)條更加清晰，避免了管理機構在一個(gè)工程中多線(xiàn)條執法的復雜性。承發(fā)包關(guān)系更加清晰，可以有效減少施工總承包單位和平行專(zhuān)業(yè)承包單位因交叉作業(yè)帶來(lái)的工程量、工程款等糾紛。
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