一、制定《條例》的必要性和緊迫性
自2003年1月1日《中華人民共和國政府采購法》實(shí)施以來(lái)，政府采購制度改革穩步推進(jìn)，在規范政府采購行為、創(chuàng )造公平競爭市場(chǎng)環(huán)境、實(shí)現國家經(jīng)濟社會(huì )政策目標等方面發(fā)揮了積極作用。但是，政府采購活動(dòng)中出現的“天價(jià)采購”、質(zhì)量不高、效率低下等問(wèn)題也引起了社會(huì )關(guān)注和對政府采購制度的質(zhì)疑，有必要制定出臺配套行政法規，細化法律規定，充實(shí)完善政府采購制度，進(jìn)一步促進(jìn)政府采購的規范化、法制化。
一是強化政府采購結果導向，改變現行制度“重程序、輕結果”的傾向，程序與目標結果不再偏廢。二是提高政府采購政策的執行力和執行效果，在程序科學(xué)，公平、公正的基礎上做到“物有所值”。三是推進(jìn)政府采購信息公開(kāi)，主動(dòng)接受社會(huì )監督，看住采購中“亂伸的權力之手”。四是創(chuàng )新監管方式，構建規范透明、公平競爭、監督到位、嚴格問(wèn)責的政府采購制度和統一開(kāi)放、競爭有序的政府采購市場(chǎng)體系。
二、《條例》引領(lǐng)深化政府采購制度改革的方向
《條例》全面貫徹了黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )精神，遵循全面深化改革和推進(jìn)依法治國的總體要求，充分體現了改革的實(shí)踐經(jīng)驗和時(shí)代的發(fā)展需要，引領(lǐng)了深化政府采購制度改革的方向。
(一)規范購買(mǎi)服務(wù)，明確法律適用。黨的十八屆三中全會(huì )提出，推廣政府購買(mǎi)服務(wù)。為了推進(jìn)政府購買(mǎi)服務(wù)工作，規范政府購買(mǎi)服務(wù)行為，《條例》規定，政府采購服務(wù)包括政府自身需要的服務(wù)和政府向社會(huì )公眾提供的公共服務(wù)，公共服務(wù)項目應當就采購需求征求社會(huì )公眾意見(jiàn)并邀請服務(wù)對象參與驗收，公共服務(wù)項目因特殊要求只能從某一供應商處采購的適用單一來(lái)源采購方式等。這些規定明確了政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)的法律地位和法律適用，對推廣和規范政府購買(mǎi)服務(wù)工作意義重大。此外，《條例》還明確了財政性資金的定義，確定了政府采購工程以及與工程建設有關(guān)的貨物、服務(wù)的具體范圍和法律適用，體現了與時(shí)俱進(jìn)的改革要求和采購實(shí)踐的現實(shí)需要，增強了可操作性。
(二)提高透明程度，加強社會(huì )監督。政府采購法規定，除涉及商業(yè)秘密的以外，政府采購的信息應當及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)發(fā)布。實(shí)踐中，有時(shí)采購當事人隱瞞政府采購信息、擅自改變采購方式、不按采購文件確定事項簽訂采購合同等手段，進(jìn)行虛假采購或者明招暗定。為了防止暗箱操作，遏制尋租腐敗，《條例》在采購項目信息公開(kāi)、采購文件公開(kāi)、中標或成交結果公開(kāi)、采購合同公開(kāi)、投訴處理結果公開(kāi)等方面作了明確規定。這些規定進(jìn)一步細化了信息公開(kāi)的要求，將政府采購信息公開(kāi)的范圍擴大到采購預算、采購過(guò)程、采購結果、采購合同及履約情況等采購活動(dòng)的全過(guò)程，為全面引入社會(huì )監督創(chuàng )造了有利條件。
(三)強化政策功能，增強調控作用。政府采購法規定，政府采購應當有助于實(shí)現國家的經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展政策目標。目前政府采購政策功能發(fā)揮尚不充分，影響了國家政策目標的實(shí)現。針對這一問(wèn)題，《條例》作了以下規定：一是國務(wù)院財政部門(mén)會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定政府采購政策，通過(guò)制定采購需求標準、預留采購份額、價(jià)格評審優(yōu)惠、優(yōu)先采購等措施，實(shí)現節約能源、保護環(huán)境、扶持不發(fā)達地區和少數民族地區、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等目標。二是采購人、采購代理機構應當根據政府采購政策編制采購文件，采購需求應當符合政府采購政策的要求。三是采購人為執行政府采購政策，經(jīng)批準，可以采用公開(kāi)招標以外的采購方式。四是采購人、采購代理機構未按照規定執行政府采購政策的，要依法追究其法律責任。這些規定明確了政府采購政策的制定主體、實(shí)現形式及其法律責任，將大大拓展采購政策發(fā)揮作用的空間。
( 四)注重源頭管理，加強履約驗收。質(zhì)次價(jià)高是政府采購活動(dòng)中飽受詬病的問(wèn)題。政府采購監管實(shí)踐表明，解決這類(lèi)問(wèn)題僅依靠加強采購程序監督是不夠的，還需要強化政府采購的源頭管理和結果管理。為此，《條例》對強化源頭管理和結果管理作了規定：采購人應當科學(xué)合理確定采購需求。采購需求應當完整、明確，符合國家法律法規以及政府采購政策規定的技術(shù)、服務(wù)、安全等要求，必要時(shí)應當就確定采購需求征求相關(guān)供應商、專(zhuān)家的意見(jiàn)；采購人或者采購代理機構應當按照采購合同規定的技術(shù)、服務(wù)、安全標準組織對供應商履約情況進(jìn)行驗收，并出具驗收書(shū)。這些規定突出了政府采購的結果導向，實(shí)現了政府采購管理鏈條的前延后伸，有利于將采購監管的重心從采購活動(dòng)的程序規范調整到采購的績(jì)效評價(jià)上來(lái)。
(五)明確時(shí)效要求，提高采購效率。政府采購效率低一直是采購工作中反映較為集中的突出問(wèn)題。為了提高政府采購效率和簡(jiǎn)化采購程序，《條例》對采購各個(gè)環(huán)節的時(shí)限作了規定；財政部門(mén)對采購計劃實(shí)行備案管理，不再審批；國家實(shí)行統一的政府采購電子交易平臺建設標準，推動(dòng)利用信息網(wǎng)絡(luò )進(jìn)行電子化政府采購活動(dòng)。這些規定體現了簡(jiǎn)政放權要求和行政效能原則，適應了電子化信息化發(fā)展的時(shí)代潮流。
三、認真貫徹落實(shí)《條例》，增強政府采購法治意識
習近平總書(shū)記指出，全面推進(jìn)依法治國的重點(diǎn)應該是保證法律嚴格實(shí)施，做到“法立，有犯而必施；令出，唯行而不返”。政府采購工作者應當全面理解、準確把握《條例》精神、原則和具體規定，增強政府采購法治意識，嚴格依法辦事，嚴肅采購紀律，做到有法必依、執法必嚴、違法必究。
各級財政部門(mén)要對政府采購各項法規制度進(jìn)行清理，修訂與條例沖突和不一致的規定，抓緊填補制度空白，細化操作辦法，確?！稐l例》各項規定落到實(shí)處。一是落實(shí)強化采購需求管理和履約驗收的有關(guān)規定，加強需求標準研究，積極開(kāi)展采購結果績(jì)效評價(jià)，努力提高采購質(zhì)量和效益；二是落實(shí)采購項目預算、采購合同及履約情況等新的信息公開(kāi)要求，制定配套措施和細化規定，推進(jìn)陽(yáng)光采購；三是完善政府采購政策功能體系，提高采購需求標準、預留采購份額、價(jià)格評審優(yōu)惠、優(yōu)先采購等措施手段的綜合運用能力，不斷探索政府采購支持經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的有效方式和途徑；四是對政府采購活動(dòng)中的各類(lèi)違法失信行為，按照《條例》有關(guān)規定進(jìn)行嚴格執法、監督問(wèn)責、失信懲戒，不斷優(yōu)化政府采購市場(chǎng)秩序和環(huán)境；五是研究制定政府采購合同標準文本，完善政府采購電子交易平臺建設標準，大力發(fā)展電子交易，不斷提高政府采購標準化、信息化水平。(來(lái)源：人民日報）